中央信访督查组剑指地方不作为慢作为乱作为

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在约谈中，她们对能否按期回迁心存疑虑，希望政府信守承诺。

在两个多小时的约谈中，督查组成员掰开了、揉碎了，耐心细致地讲政策、讲法律、讲政府正在努力推进，说到过渡安置补偿费的计算方法等。最后，督查组希望她们回去做其他信访群众的宣传解释工作，让她们相信政府会加快推进工程建设，确保按时入住。

约谈结束时，商某某紧紧握住督查组一位成员的手，久久不愿松开。

记者看到，她们三人出门后，一招手，门外的其他群众陆续跟着聚到一起，分成两组听情况介绍。

督查组在向凌源市反馈意见时，督查组组长说道，尽管这个问题的形成有各种原因，既有主观的也有客观的，既有政府的也有企业的，甚至还有群众的。“但不管什么原因，只要是群众的利益，党委政府都有责任，都要放在心里、扛在肩上。”

督查组组长对凌源市委市政府没有推卸属地责任，勇于“新官理旧账”，给予了肯定。他说，市委市政府主要负责同志非常重视，敢于负责，特别是与开发商反复沟通做工作，制定规划、完善方案，这为下一步工作的实质性推进奠定了良好的基础。

回迁楼逾期4年“不见踪影”

行政执法部门先后对企业违规建设行为进行处罚了19次，下达34次停工通知，但仍然是一边罚款，一边违规。督查组在调查中，竟发现这种让人愕然的事。

辽宁省新民市湖滨街张某某，是辽滨街公发委棚户区改造项目“蓝湾一品”的一户回迁户，2011年3月签订协议，约定2012年12月31日前原址回迁，但该地段的商品楼已向社会出售，他们的回迁楼至今“不见踪影”，而且过渡期安置费也没有按时发放。

督查组经实地督查核实，2009年11月7日，新民市规划和国土资源局在中国土地市场网对该宗地公开挂牌出让，2009年12月16日，沈阳邦一房地产开发有限公司(以下简称邦一公司)摘牌并取得土地成交确认书，2010年1月16日签订《国有建设用地使用权出让合同》，2011年10月12日邦一公司获得《国有土地使用权证》。

2010年4月开始，邦一公司在未取得《房屋拆迁许可证》的情况下，自行组织对该宗地涉及的464户实施拆迁，与300多户签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》。约定2012年12月31日前，将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给被拆迁人。

2011年10月10日，新民市规划和国土资源局给该公司颁发《建设用地规划许可证》。但邦一公司没有兑现承诺、优先建设回迁安置房，而是先建商品房并进行出售，影响了群众按期回迁，损害了群众利益。

自2016年至今，邦一公司仍拖欠100多户过渡期安置补偿费405.24万元。

一边处罚不断一边建设不停

信访人反映的信访问题，经督查组核实后，却发现了一连串的问题。

从拆迁到征收，从土地出让到回迁房建设，各个环节都不同程度地暴露出不严谨、不规范甚至违规的问题。

督查发现，在房屋拆迁上，有关部门监管不力。2010年，在企业未取得《房屋拆迁许可证》的情况下，就默许其自行组织实施拆迁，既违反了政策，也埋下了隐患，还可能引发法律风险。

在房屋征收上，2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)施行后，有关部门跟进不及时、不到位，没有进行全面系统的摸底、排查和评估，直至2014年才作出《房屋征收决定》，致使老办法用不了，新办法不能用，一个问题套着一个问题，一个错误压着一个错误，造成骑虎难下、进退维谷的境地。

在企业与群众签订协议上，职能部门监管缺失，致使违约条款中只有对群众的约束，丝毫没有载明企业的违约责任，特别是《房屋征收决定》下发后，仍然协助企业使用原补偿协议文本进行征收，一旦企业出现问题，政府“兜底”的难度极大。

在风险评估上，流于形式，在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，就应该对可能出现的各种问题和风险进行充分论证，包括对开发商背景、资质、实力的全面评估，但直至2014年才补上，失去了其应有的作用。

督查组了解到，自2013年以来，新民市行政执法局等部门先后19次对企业违规建设行为进行处罚，合计罚款300余万元，下达《责令停止违法行为通知书》、《停工整改通知书》、《停工通知单》34次，作出《责令改正通知书》10次，罚款从几十万元到几百元不等。但结果却是，一边处罚不断，一边建设不停。根本就没有体现处罚的严肃性，更没有起到处罚的实质效果。

在督查组反馈情况会上，锦州市常务副市长表示，对督查组反馈的问题完全接受，将认真总结教训，举一反三，避免此类问题的发生。

□ 本报记者 梁士斌

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